根据国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》要求，编制应急预案应当在的基础上进行。这主要是为了确保各部门、各单位能够聚焦辖区内的危害因素，在充分了解自身队伍、装备、物资等的基础上，制定针对性强、实用性高的应急预案()。