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[多选题]
行政起诉状是行政机关或行政机关具体行为所涉及的公民、法人或者其他组织向人民法院递交的，请求人民法院对该行政行为是否合法予以裁决，用以保护当事人合法权益的行政诉讼文书。正文内容包括()等。
A.诉讼请求
B.事实与理由
C.证据和证据来源，证人姓名和地址
D.起诉人基本情况
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A.是行政管理相对人(公民、法人和其它组织)
B.被告只能是依法成立的国家行政机关或依据法律授权具有行政管理职能而相当于行政机关的组织，能对外实施具体行政行为
C.被告必须是对原告一方作出了具体行政行为的国家行政机关或法律授权相当于行政机关的组织
D.被告必须是由人民法院通知应诉的行政机关
E.必须是具有行政处罚权的机关、团体等社会组织
A.行政行为是执行法律的行为
B.行政行为具有一定的裁量性
C.行政行为不具有强制性
D.行政机关在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意
E.特定行政相对人分享了特殊公共利益时，行政行为可以是有偿的
A.行政相对人
B.行政机关
C.行政主体
D.行政机构
